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市民宗局2008年工作总结
发布日期: 2009-3-10  浏览次数:8723次
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2008年主要工作
2008年,我市民族宗教工作坚决贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,认真落实党的民族宗教方针政策,紧紧围绕市委、市政府城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略,把促进民族团结、宗教和睦、社会稳定作为第一要务,真抓实干,开拓进取,为赢得抗击雪灾、维护稳定、抗震救灾的重大胜利做出了积极贡献。服务有新思路,管理有新举措,项目有新特色,机制有新突破! 2008年我局在维护稳定、抗震救灾、民族团结、农村扶贫、信息报送、政务建设、春运工作以及精神文明建设等10多个方面先后被省、市有关部门评为先进集体,各项工作取得了明显进展。
一、求真务实,大力夯实民族宗教基础工作
(一)加强“三支队伍”培训教育。邀请专家、学者进行辅导,实施了三期共600余人(次)的民族宗教政策法规集中培训。同时,各区(市)县、全市性民族宗教团体分别举办了28期共3000余人(次)的学习培训班。为五个宗教团体及170余个宗教场所编发2600余册十七大辅导资料。组织“五五”普法教育,设立法律宣传咨询点76个,制作法制专栏100余幅,散发普法宣传资料万余份。
(二)加强基层执法主体队伍建设。我局会同市委统战部就进一步加强我市民族宗教工作积极向党委、政府汇报,对民族宗教工作任务较重的9个区(市)县提出了配备1名专职领导要求,就加强全市五大宗教团体人员编制管理、增加常年工作经费等问题提出了建议,组织、指导、强化区(市)县民宗干部开展执法工作培训。目前,全市19个区(市)县(高新区除外)均已挂牌成立了民族宗教事务局,锦江、成华、青白江、双流等地已完成力量增配,基层执法队伍建设得到加强,相关工作初见成效。
(三)指导团体加强组织和制度建设。重视少数民族和爱国宗教团体组织建设,实行宗教团体和宗教场所负责人联系制度,指导调整团体班子内部职责和分工,加强对团体班子工作的督查指导。完成了全市性民族宗教团体、重点宗教场所内部规章制度汇编,指导市满蒙学委会换届,局主要领导与民族宗教团体班子集体谈话5次100余人次。
(四)加强团体和场所房产、财务监管。在全市宗教团体、宗教活动场所深入实施《民间非营利组织会计制度》,加强财产及财务督查管理,帮助、指导民族宗教团体和宗教活动场所健全财务制度,组织财务人员培训,逐步实现财务管理规范化、帐目管理标准化、财产管理精细化、审批管理程序化和监督管理制度化。年内对14家单位的财务情况进行了督查和整改,指导市伊协、市天、基两教爱国会实行财务委托代理记帐,市满蒙学委会资产增值,市伊协财务实现了扭亏为盈。
(五)深入开展理论研究和工作调查。为提高工作的针对性和有效性,我们认真开展调查研究,取得一定成效。《坚持科学发展,勇于突破创新》、《以十七大精神为指导,推动我市民族宗教工作新发展》、《转化培训成果,创新工作思路》、《大力推进规范化服务型机关建设,切实加强对宗教事务的依法管理》等调研文章分别被国家《宗教工作通讯》、省《四川宗教》等刊物采用。《扎实开展抗震救灾和灾后重建工作,不断提升成都宗教场所文化品位》、《学习贯彻十七大精神,搞好宗教工作》等文章在“四川宗教论坛”进行交流发言。
二、开拓创新,依法履行行政职能
(一)弘扬主旋律,推动民族团结进步事业
1、加强民族政策宣传教育。广泛宣传“三个离不开”思想,推动各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。以“两个共同”为目标,以“三服务”为原则,制定了贯彻落实胡锦涛同志关于民族团结重要批示精神的五条措施。深入武侯、锦江、金牛、双流等地督查国办发33号文件、省委18号和市委19号文件精神的贯彻落实情况。组织6797人参加了民族法律法规知识竞赛。
2、深入挖掘、保护、提升少数民族优秀传统文化。着力打造市民族高级中学艺术团、市满蒙学委会艺术团、双流康巴艺术团等三个少数民族特色艺术团体。采取“三个一点”(市上出一点、区县拿一点、社会捐一点)的经费运作方式,重点对青羊、锦江、双流等地少数民族优秀传统文化进行深度挖掘、保护和提升,使我市少数民族文化得到繁荣发展。“欢腾的草原”、《阿里郎》等一批民族文化精品日臻成熟。
3、不断创新民族工作新机制。为加强沟通联系,我们建立了以我市牵头的“一市三州”驻蓉办联席会议工作机制,以甘孜、阿坝、凉山三州驻蓉办为基础,将范围延伸到黑水、小金、若尔盖、阿坝等32个县级政府驻蓉办、三州民委、宗教局以及三州维稳办等单位。武侯区还深化了网络联防体系。双流发挥三州驻辖区干休所少数民族离退休党员干部作用,以优秀党员骨干为主,建立了党支部,工作向社区推进。青白江、郫县引导少数民族企业家发展民族商贸经济,使得该机制逐步向纵深发展。在参与五块石及其周边地区以及火车北站等地的综合整治工作中,该机制发挥了作用。
4、帮扶发展少数民族经济。继续推动郫县安德民贸市场、邛崃市民族用品生产基地、青白江区回族食品用品生产基地建设。指导支持青白江推广“农户+公司+基地”模式,推动清真种、养殖业发展,服务新农村建设。帮助我市20家民族特需商品定点生产企业争取国家财政资金支持,申请流动资金优惠利率贷款,办理技改贴息申报等工作,增强了企业生产竞争力。同时,指导全市30家清真食品业配合开展第二次经济普查。
(二)贯彻《宗教事务条例》,引导宗教与社会主义社会相适应

1、牢牢把握宗教人才培养方向。按照“政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众”的要求,加强了对宗教界代表人士的培养。依托青城山道教学院、空林佛学院等宗教院校,拓展培训教育渠道,宗教教职人员素质有提高。选拔推荐了36人(次)宗教界代表人士担任省市县三级人大代表和政协委员。
2、开展创建“和谐宗教活动场所”活动。以创建活动为载体,全面加强宗教场所建设,坚持“六好”标准,跟踪指导督查,推动“四个和谐”。支持市伊协开展创建“和谐清真寺”活动。完成了历时两年的创建活动评比表彰工作,30个“六好”和谐宗教活动场所和14个创建工作先进单位受到表彰。
3、积极引导宗教与社会主义社会相适应。组织宗教场所开展创建全国文明城市活动,完成了全市重点宗教场所文物维修记录建档工作。支持宗教教职人员开展神学思想建设和民主办教,提高信仰层次,开展正确解经和宣讲“新卧尔兹”,激发了宗教界服务社会、服务人群、服务发展的活力。发扬宗教界扶贫帮困、济世救人的优良传统,支持宗教界医疗队下乡送医送药,组织开展抗震救灾募捐、“送温暖、献爱心”等活动,积极争取港澳台地区和海外宗教界为地震灾区捐款、捐物累计3000余万元。
(三)争取各方支持,自觉接受人大监督。民族宗教工作离不开各级领导的关心和支持。通过努力,我们争取到党委、政府、人大、政协大力支持,接受中央、省、市以上领导40余次对宗教工作的督查指导。2次专题向市政府主要领导汇报民族宗教工作。“一把手”代表市政府向市人大常委会作了成都市宗教工作情况报告,受到市人大充分肯定。
三、服务大局,全力维护社会和谐稳定
(一)做好维护稳定工作。我局按照“大事不出、中事不出、小事少出,出了能稳控”的原则,启动应急机制,先后出动车辆400余次、人员1200人(次),行程10万多公里。走访了西南民大、西藏中学、西北中学、回民小学等9所少数民族学生较多的学校,深入武侯、金牛、双流等少数民族群众相对集中的地区重点排查,调查了6个宗教用品加工厂;加强政策宣传引导,多层次、多角度召集民族宗教团体和民族宗教界代表人士会议、在蓉三州离退休少数民族老干部代表座谈会,沟通情况,掌握信息,了解动态,帮困解难;加强宗教场所稳控工作,深入170余个宗教活动场所,谈话620余人(次),动态掌握宗教教职人员情况;加强宗教活动服务引导,按照“压缩规模、控制人数、缩减时间”原则,减少大型宗教活动,在完善实施方案和落实安保措施的情况下,确保了佛教观音会、道教老君会、天基两教复活节、伊斯兰教“祖麻日”和“圣纪节”、石经寺观音像开光法会、道源圣城寻根拜祖活动、省佛协第十四次传戒法会等大型宗教活动规范有序进行;奥运会期间,指导我市涉外宾馆、饭店放置宗教图书,保证了外籍人士需求;配合处理涉及少数民族群众在购车、医疗、就读、置房、劳务等方面的纠纷,确保了社会安全稳定。
(二)依法处理各类矛盾纠纷。严格实行属地化管理,正确、及时、果断地协调处理涉及民族宗教方面的突发事件和矛盾纠纷。民族工作方面,配合处理涉及全市少数民族人员的各类矛盾纠纷61起,涉及金额4087万元,依法办结230余万元。协调处理3起少数民族人员来蓉遭“拒住”问题。协助有关部门清理《图释世界史》、《绝版少城》、《四库全书》(小学生辅导读本)等损害民族团结的书籍;宗教工作方面,继续做好佛道教、基督教相关工作,认真做好疏导、劝解和防范工作。协调处理了市道协与成都百年房地产公司长达10年之久的产权纠纷以及市佛协与宏达房产公司的经济纠纷。配合成华区稳妥处理龙潭寺灵骨位的清退还款工作。妥善处置了昭觉寺房屋维修、铁像寺土地置换、大慈寺征地等问题。取缔非法宗教活动3起,青白江、都江堰等地及时制止了2起假冒宗教人员进行的非法敛财活动,对违法宗教活动处置率达到100%。
(三)确保宗教教职人员安全过冬。2008年年初,我市遭遇了罕见的雪灾天气,给地处偏远山区、农村的宗教活动场所带来较大困难。大雪封山,道路堵塞,一度造成自养能力较差的宗教场所生活物资紧缺。为帮助教职人员排忧解难,我局迅速组织力量送去了粮食和御寒衣物,指导相关区(市)县加强对宗教场所雪灾排除,确保宗教教职人员安全过冬,完成了抗击雪灾的任务。
四、众志成城,力抓抗震救灾及灾后重建
(一)抓好抗震救灾工作。“5.12”大地震,共造成我市168个宗教活动场所不同程度受损,其中,29处严重损毁,37处部分倒塌,102处需要维修加固,受损面达94%,受损面积达36万多平方米,人员、财产等直接经济损失7.76亿元。灾难发生后,我局快速组建5个抗震救灾协调组,16个救援小分队,召集100余名志愿者,派出1个驻都江堰工作组,出动车辆500余台(次),人员2000余人(次),全力以赴投入抗震救灾工作。积极组织各区(市)县民宗局、各宗教团体分赴重灾区30多处场所察明灾情,协助做好情绪疏导、矛盾化解工作,紧急疏散教职人员、信教群众和游客8000人次,协助主城区公安、民政、卫生等部门安置阿坝州来蓉灾民5558名(其中,少数民族1464人);组织全市民族宗教系统人员捐款捐物,看望慰问受灾宗教教职人员和信教群众2700余人(次),提供救灾物资350余万元;协调相关部门将全市受灾宗教场所人员安置、卫生防疫等纳入到当地政府救助体系;指导宗教场所对涉危建筑打围,设立警示标志;协调专家对重点宗教活动场所开展房屋安全鉴定、维修加固工作;完成了青城山等地30余处山区宗教场所地质状况的调查评估;全面反映我市民族宗教界抗震救灾的纪实画册已编印完毕。
(二)加快灾后重建步伐。按照市委、市政府关于“三年全面恢复,五年全面提升”的总体要求,我们克服资金短缺、点多面广、宗教工作特殊性等因素,全力推进宗教场所恢复重建工作。及时向市政府提出了重点景区(景点)和重点文物保护单位宗教场所的恢复重建基本设想,确定了二王庙、普照寺、古寺等8处重点景区(景点)受损宗教场所为恢复重建重点,科学编制了宗教场所灾后重建规划;大力筹措恢复重建资金,通过争取国家文物局、国家宗教局、省民委、省宗教局以及海内外社会各界的大力支持,共筹措各类重建资金3000万元,并已拨付到受灾宗教场所,全部受灾宗教场所均得到了不同程度资助,年内完成了60%的受灾场所灾后重建任务;指导宗教界开展“一帮一、多帮一”活动,近30个受灾宗教场所纳入市佛、道教重点帮扶计划;争取清华大学城市规划设计研究院对口支援二王庙和青城山、北京古代建筑研究所对口支援白鹿上书院、浙江古建筑设计研究院对口支援宝光寺的工作取得进展。
五、突出重点,充分彰显民族宗教工作特色
(一)恢复宗教文化旅游。为配合恢复景区(景点)旅游功能,我们不断创新工作思路,争取机制保障,宗教场所维修改造项目首次被列入市本级基本建设项目计划,70余处重点景区(景点)宗教场所被纳入2008年全市公共设施恢复重建目标督查范围,年底前共完成114处灾后宗教场所的维修加固和对外开放工作,恢复建成量超过了上级规定的60%。主城区重点宗教场所和青城山部分宗教场所均已对外开放,宗教文化旅游得到初步恢复。
(二)推动完成民生工程。认真做好我局农村对口扶贫工作,帮助崇州市怀远镇黄鹤村搞好抗震救灾和生产自救,积极为该村筹措救灾款20106.8元,维修加固村委会房屋7间近80平方米,资助修善1.5公里村级公路,支持生猪养殖5户,蔬菜种植户21户,赠送该村1500床崭新衣被(棉衣1000件、棉被500床),顺利完成人均增收14%的目标;大力做好对口联系重灾村工作,及时提供灾后重建政策咨询和指导,向大邑县西岭镇大龙村、花石村共495户村民发放冬衣183件、毛衣312件以及1万元过冬食品,指导、配合完成了两村所有住房重建任务,重点资助1.5万元重建了1户重灾户住房;在市中心增设一处清真肉食供应点,保障回族群众肉食商品供应。
(三)贯彻落实中央十大举措精神。为贯彻落实中央关于扩大内需、促进经济增长的十大举措精神,我局按照市政府领导要求,突出重点,超常工作,结合实际制定了贯彻落实意见,重点做好涉及少数民族矛盾纠纷的调处,确保经济运行的社会环境;协调处理少数民族企业生产经营中遇到的困难,为我市民族商品定点生产企业的3200万元贷款申请了国家财政技改贴息;加强重大节假日期间民族宗教界的安全稳定;启动一批宗教场所灾后重建项目,促进民族经济又好又快发展,配合拉动我市经济增长。
(四)服务城乡统筹发展。支持宝光寺、大慈寺开发禅茶品牌,推动茶农产业发展;支持雾中山佛教文化旅游区建设农民新村、建立万亩茶园、茶叶加工厂和林业开发,形成宗教文化旅游产业发展链;推动城乡充分就业,完成了2名就业指标;配合环境综合治理,加强了对景区(景点)宗教场所污水管网建设,完成了宗教场所厕所改造。
(五)打造重点建设项目。加快推进顺城街基督教堂的建设进度,指导协助爱国会完成了招投标工作,协助完成了图纸会审、弱电方案制定等工作,教堂主体工程即将完工;积极打造大慈寺历史文化保护区,协助做好大慈寺扩建项目,完成了维修扩建整体规划设计;积极参与市规划局、市林园局、成都悠游三国文化有限公司对青羊宫、文化公园的整体策划,争取再现古“青羊肆”风貌;规范管理昭觉寺基础设施建设和维修改造工程;协助做好铁像寺、近慈精舍的前期规划和道源圣城、雾中山与回龙沟佛教文化旅游区建设。
(六)展示宗教文化亮点。重点打造具有发展前景的民族宗教美食文化,力推青羊宫道教素食养生宴和崇州光严古寺佛教素膳“皇家斋宴”;完成了《灾后成都道教文化展示体系研究》等软科学课题申报工作;营造和谐社会氛围,首次与香港飞雁慈善基金会联合举办了“尊敬长者千人福寿宴”活动,向来自地震灾区的800余名65岁以上老人发放了过冬衣物;着力打造传统宗教文化,丰富城市文化内涵。3月,道教音乐剧《太极神韵》及道教歌曲《道德经》获得成都市第六届精神文明建设“五个一”工程一等奖,成都道教音乐被列为国家、省、市“非物质文化遗产”。8月,张三丰道家养生太极拳进入第二批成都市级非物质文化遗产名录推荐项目名单。
六、守土有责,切实加强抵御渗透工作
(一)大力推进固本强基工程。认真贯彻落实中央、省关于抵御渗透的指示精神,重点指导市天、基两教爱国会加强自身建设,健全组织机制,加强道风建设,举办爱国主义培训班、教规教义培训班和爱国爱教规范管理培训会,筑牢抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透的思想防线。
(二)扎实做好灾区抵御渗透工作。高度重视灾区防范非法传教和抵御渗透工作,在全市范围内对境内外部分宗教势力借抗震救灾名义进行非法传教和渗透的问题进行了多次专项排查,及时妥善处理了多起有一定宗教背景的组织在灾区进行的非法传教和渗透活动的问题,保持了灾区社会稳定。
(三)重点规范治理基督教内部活动秩序。按照属地管理原则,进一步规范了“以堂带点、以点包片”的基督教工作联络点管理模式,通过推行制度上墙、财务公开、民主管理,联络点的活动更加规范;指导基督教三自爱国会进一步加强了对安息日会的管理,加强沟通,融洽了基督教内部教派之间关系;及时规范青年团契活动,指导爱国会将其纳入视线全面管理,确保了青年崇拜活动正常开展。积极稳妥地推进治理基督教私设聚会点工作,依法取缔基督教私设聚会点。
七、强化素质,着力提升机关行政效能
(一)深化规范化服务型机关建设。加强行政效能建设,建立和完善了我局《首问责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《责任追究制》、《绩效考核制》等五项制度;配合完成行政效能电子监察系统一期工程项目建设工作,对政务审批服务事项大、中、小项进行了划分和确认,规范和优化了政务审批服务事项流程、办理环节,完善了政务审批服务平台系统基础参数配置、审批过程定制以及政务审批服务网站等基础性工作;对我局内外网站网页进行了改版升级;完成了办公场所有序搬迁,确保了人员、财产和资料档案的安全转移。
(二)加强行政执法工作。按照规范化服务型政府(机关)建设的要求,清理和取消行政许可审批项目6项,非行政许可审批项目2项,对行政处罚自由裁量标准进行了量化,确保实现高效便民服务和透明公正;首次聘请了常年法律顾问,开展行政执法培训,不断规范行政执法行为;完成行政执法人员资格认证和更换行政执法证件35件,窗口办理行政审批事项12件、更改民族成份142人(次)、办理升学加分证明360人(次),规定时限内办结率达100%;全年办理党委、政府会议议决事项2件,办理督办件3件,办理人大代表建议4件、政协委员提案14件,办结率100%;接访181人(次),回复来信37封,受理市长公开电话3次,网上回复14次,。
(三)抓好机关队伍建设。严格机关干部教育管理,不断提高干部队伍素质;完成了班子述职述廉、民主测评、民主生活会等工作;坚持标准和程序,选拔任用了2名处级干部;加强党风廉政建设和反腐败工作,确保了机关干部风清气正、廉洁从政;组织机关干部开展缴纳“特殊党费”、“送温暖、献爱心”捐赠、参加灾区爱心义务劳动等活动;认真做好机关党建、工会、机要、保密、老干部等工作,档案工作达到省三级标准。
2008年,我们围绕实现年初和各阶段确定的奋斗目标,经过民族宗教工作系统干部职工的共同努力、默默奉献,我局工作取得了显著成绩。但也要看到,民族宗教工作仍存在一些不足和薄弱环节,主要是:新形势下民族宗教执法队伍建设亟待加强,执法人员综合素质急待提高;宗教团体工作机制不健全;民族宗教界代表人士培养力度仍很薄弱;流动少数民族的服务和管理难度增大;抵御境外利用宗教渗透的任务艰巨;受灾宗教场所重建经费短缺,恢复重建任务十分繁重。
 
 

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